Fomento y capacidad emprendedora en el negocio turístico
FOMENTO Y CAPACIDAD EMPRENDEDORA EN EL NEGOCIO TURÍSTICO; EL CASO DE CHILE.
ANA MARIA ARCE LJUBETIC ( *)
UNIVERSIDAD SEK – CHILE
Resumen:
La competitividad y la innovación son los desafíos permanentes de una economía como la chilena que busca posicionarse en mercados globales . Para superar las brechas , resultado de inequidades históricas, se desarrollan políticas públicas orientadas al fomento de la productividad y a la generación de nuevos emprendimientos .
El Turismo se ha validado como un importante motor de dinamización de las economías locales y lentamente se ha ido apropiando de escenarios económicos y beneficios otorgados originalmente a los sectores productivos tradicionales.
Palabras clave políticas públicas de fomento productivo, emprendimiento , gestión de los fondos , transparencia y accesibilidad. Turismo
* Economista, cátedra de planificación económica y social para el turismo.
e-mail : arce.anamaria@gmail.com
INTRODUCCIÓN
Cuando se considera la naturaleza de la relación entre emprendimiento y crecimiento económico, es útil distinguir entre oportunidades del emprendedor y capacidades emprendedoras. La actividad emprendedora está impulsada por la percepción de oportunidades combinadas con las habilidades y las motivaciones para explotarlas. La oportunidad se refiere tanto a la existencia, como a la percepción de oportunidades de mercado disponibles. La capacidad se refiere a la motivación de los individuos para empezar nuevas empresas, y al grado en que poseen las habilidades requeridas para la iniciativa emprendedora. Casi todos los sectores y que una buena cantidad de ellas son accesibles con capital pequeño o limitado.
1.- Situación actual sobre el emprendimiento
El nivel de actividad emprendedora en Chile es similar a la de otros países con un PIB per cápita parecido. En Chile hay un gran número de oportunidades disponibles y hay suficientes recursos para financiarlas. Sin embargo hay carencias de mecanismos de financiamiento adecuados para las etapas iniciales.
Un 11% de la población adulta entre 18 y 64 años de edad está involucrada en actividades emprendedoras. De éste 11%, el 8% son emprendedores por oportunidad y un 3% lo son por necesidad. (estudio GEM 2005 )
Pese a lo anterior, se observan pocas iniciativas de emprendimientos de alto potencial de creación de riqueza. Esto está vinculado a carencias de los emprendedores en dos áreas: (a) conocimientos sobre cómo iniciar y gestionar una nueva empresa y la operatoria del capital de riesgo profesional, y (b) las habilidades de los emprendedores para identificar, evaluar y tomar una nueva oportunidad.
Lo anterior parece ser producto del contexto chileno, ya que la educación, el bajo nivel de I+D (aún cuando esto puede no ser necesariamente una limitante en el corto plazo debido al gran número de oportunidades disponibles), los programas y políticas de gobierno y las normas sociales y culturales se presentan como limitantes en el caso chileno.
Pese a que Chile tiene buena capacidad de gestión y buenas escuelas de negocios (lo que está directamente relacionado con la capacidad de gestión), resulta sorprendente el hecho de que se enseñe poco o nada, de temas tan prácticos como la creación de nuevos negocios.
La infraestructura física (telecomunicaciones, puertos, carreteras, etc.) junto con la infraestructura comercial (asesores legales, contables, etc.) es lo mejor evaluado, lo que habla tanto del éxito de las reformas estructurales (regulación) como de las mejoras en la calidad de la educación superior en ámbitos relacionados a los negocios durante los últimos 20 años.
Los emprendedores son fundamentalmente personas independientes que se hacen cargo de sí mismas. El incentivar su desarrollo debiera ser una meta prioritaria de las políticas públicas, ya que ello mejora la movilidad social y la verdadera igualdad de oportunidades.
2.- Fondos financieros y formas para el fomento productivo en chile.*
( *Para efectos de este análisis sólo se consideraron los fondos públicos)
Las políticas públicas de fomento productivo son aquellas acciones gubernamentales expresadas en lineamientos, planes y programas destinados a incrementar -a nivel de empresa o de trabajador- la dotación y productividad de los factores, aumentar la competitividad interna y externa, y eliminar o atenuar las distorsiones del mercado que inhiben o dificultan el desarrollo de sectores o segmentos de actividad con potencial productivo de mediano y largo plazo.
Se considera como recursos en fomento productivo el desembolso realizado por el gobierno central y que es recibido directamente por las empresas privadas, cualquier sea su tamaño o constitución legal. Los recursos recibidos por la empresa pueden tener la forma de dinero efectivo o especies (bienes o servicios) de utilidad para la empresa, como insumos, instalaciones, asesoría, capacitación o información. Esta definición excluye el aporte realizado directamente por corporaciones privadas, instituciones internacionales de crédito o de cooperación, municipios o empresas públicas.
En Chile , estos fondos se orientan a estimular la aparición de nuevas actividades, nichos o procesos de mayor rentabilidad privada.
· Promoción de la inversión e infraestructura productiva
· Apoyo al desarrollo de la capacidad emprendedora
· Diversificar los productos y servicios exportables
· Capacitación de los Recursos Humanos
· Innovación y transferencia tecnológica
· Acceso a la información, Apoyo a la asociatividad
· Sistemas de intervención territorial
2.1 La arquitectura de los fondos para el fomento productivo
El Desarrollo Económico Local se basa en las potencialidades propias del territorio y requiere de la concertación entre los distintos actores. Para ello es necesario transferir el mayor poder de decisión posible a los actores locales. El rol de los actores externos como son, por ejemplo, los servicios de fomento productivo y los gobiernos regionales, consiste en apalancar las iniciativas promovidas desde el interior de los territorios. Sólo de esta manera, se crean las condiciones para la implementación de un modelo descentralizado para la gestión del desarrollo que permita reducir las brechas entre los territorios más avanzados y aquellos más rezagados.
Existe un gran número de instrumentos de apoyo estatal, los cuales operan a través de diversas instituciones. La modalidad de los aportes puede ser en carácter de préstamo o subvención a cargo de CORFO, SERCOTEC, INDAP, CONICYT, FIA, FOSIS, SAG, SENCE, CNR. Estos instrumentos de fomento corresponden a aportes de carácter no retornable.
Pero no son los únicos , existe una constelación de fondos y mecanismos de fomento que es administrada por diversas instituciones públicas y ONG s, las que muchas veces no cuentan con los mecanismos para difundir la existencia de los mismos o la capacidad de gestión para que los interesados puedan acceder a las bases y postulaciones , en el caso de fondos concursables.
Desde este punto de vista , si bien existen fondos , su arquitectura es obsoleta, burocrática e ineficiente y se echan en falta acciones tendientes a transparentar la existencia de estos fondos hacia los interesados .En esta misma perspectiva , cabe hacer un comentario respecto de las dificultades para acceder a estos fondos desde un diseño que no reconoce ni asume la sensibilidad cultural de quienes quieren postular a ellos, sobretodo desde regiones y comunas. El reconocer la diversidad cultural de nuestro país debiera obligarnos a aceptar que existen varios “chiles”. Y otra vez el centralismo juega un rol negativo al diseñar mecanismos de financiamiento únicos y estandarizados , sin considerar la lógica , la experiencia y porque no decirlo , la cosmovisión local de los interesados .
Cooperación Público Privada
Para lograr la dinamización de las economías locales, es imprescindible avanzar en la creación y consolidación de instancias de cooperación público-privada. Lo anterior requiere de organizaciones empresariales y sociales que sean capaces de articular las propuestas de la ciudadanía. Por otra parte, la institucionalidad pública está llamada a robustecer sus esquemas de coordinación, tanto entre los distintos entes sectoriales como entre los diferentes niveles de la administración pública.
Municipios
El rol de las municipalidades en este contexto es clave, puesto que son la puerta de entrada del ciudadano al Estado, conocedoras de los problemas y oportunidades de desarrollo. En los espacios locales administran algunos fondos de fomento, por lo que debieran adecuar la oferta pública a las condiciones y necesidades de los actores locales. Pero la diversidad y variedad de fondos supera la capacidad municipal para conocerlos y por tanto orientar sobre la forma de acceder a ellos a quienes lo requieran.
De acuerdo a un estudio de Más región, se observa que las principales falencias de la gestión municipal, en torno a este tema son:
1. insuficiente financiamiento local
2. incapacidad articular visiones de desarrollo común (falta conversación)
3. falta de articulación publico privada
4. desconfianza de empresarios privados en el sector publico
5. insuficientes esfuerzos de inversión en tecnológica e innovación (nacional y regional)
6. necesidad de descentralizar los instrumentos de fomento productivo
Criterios de apoyo a las PYME.
Las políticas de financiamiento siempre han sido fundamentales en el apoyo a las pequeñas empresas. Las imperfecciones del mercado de capitales se mencionan siempre como una de las dificultades centrales para el desarrollo y la modernización tecnológica de este tipo de empresas.
A partir de las reformas económicas que liberalizaron los sistemas financieros internos desde comienzos de los años ochenta, el modelo del financiamiento publico subsidiado ha sido en parte sustituido por reglas de mercado, procurando mejorar el acceso de las pequeñas empresas al crédito y los plazos del mismo, pero eliminando los subsidios entregados por vía de la tasa de interés. La banca estatal opera, ahora, como mayorista planteando acciones de “segundo piso” y dejando que la banca privada comercial sea la encargada de operaciones de“primer piso” vinculadas directamente con las empresas.
Los criterios que guían la operación de las instituciones de “segundo piso” son fundamentalmente tres: no redundancia, focalización y neutralidad. La no redundancia se refiere a que las líneas de crédito o redescuento que provea la banca de segundo piso sean diferentes de las que están disponibles en el mercado o tengan una magnitud o cobertura mucho mayor. También podría denominarse “complementariedad”, por oposición a “sustitutibilidad”. La focalización implica asegurar que los fondos se canalicen efectivamente hacia las empresas que cumplen, cabalmente, con los requisitos que las hacen objeto de la política de fomento. Finalmente, la operación de la banca de segundo piso debe garantizar la neutralidad en materia de acceso al crédito por parte de empresas pertenecientes a diferentes sectores productivos. El acceso al crédito debe depender de la evaluación y calificación que realice la banca de primer piso en cuanto a la calidad de la solicitud de crédito, independientemente de cualquiera discriminación intersectorial “ex ante”. Es necesario que la intervención pública sea: más pertinente, oportuna y articulada; promueva los cambios requeridos y no perpetúe las situaciones que originaron los problemas; esté dotada de metodologías que permitan evitar su captura por parte de sectores que expresan intereses particulares; y desarrolle formas de condicionalidad que hagan posible elaborar compromisos de desempeño con los beneficiarios.
Es necesario que los instrumentos y programas de fomento sean visibles, identificables y accesibles, lo cual se traduce en importantes requerimientos de descentralización y participación local y que sean confiables en términos de su continuidad y transparencia.
Situación de los PROFOS
Uno de los programas de fomento más conocidos son los PROFOS. El programa Proyecto Asociativos de Fomento (PROFO), es un instrumento administrado por la Corporación de Fomento (CORFO). El programa PROFO se inserta dentro del conjunto de programas que ha diseñado la CORFO para el apoyo a la pequeña y mediana empresa en Chile, su objetivo general es promover la asociatividad empresarial, con el fin de incorporar nuevas tecnologías en los procesos productivos y modernizar las técnicas de gestión y de comercialización.
El programa tiene un componente: desarrollo de Proyectos Asociativos de Fomento (PROFOs). Un PROFO se define como el conjunto de acciones sistemáticas desarrolladas por un grupo integrado, durante todo el transcurso del proyecto, por al menos cinco empresas productoras de bienes y/o servicios, orientadas a lograr metas específicas a cada grupo, pero siempre enmarcados en el objetivo general del programa.
El ministerio de hacienda evalúa permanentemente el desempeño de los profos y el grado de satisfacción de los usuarios. El programa ha beneficiado a 10.227 firmas entre 1999 y 2001, agrupadas en 1.191 PROFOS. Cabe señalar que originalmente este programa estaba orientado principalmente al sector manufacturero pero que con el tiempo ha aumentado la participación de otros sectores. El año 2001, el 23% de los PROFOs corresponden al sector manufacturero, el 22% al sector frutícola y el 10% al sector cereales y hortalizas.
La Región Metropolitana captura casi una cuarta parte de todos los proyectos financiados durante los años 1999 a 2001. Otras regiones importantes en el quehacer económico nacional como la X, la V y la VIII aparecen con participaciones importantes (8,6%, 9,3% y 7,9%; respectivamente)
La continuidad del programa PROFO
La hipótesis central sobre la que descansa el instrumento PROFO es que el principal problema de la PYME no es su tamaño, sino su aislamiento, por lo que es conveniente canalizar los recursos a grupos de empresas más que a la empresa individual. Las externalidades que se generan al constituir los PROFOs constituyen una oportunidad para las empresas que lo integran de mejorar el acceso al mercado interno y externo, para transferir tecnología, para modernizar la gestión empresarial y para contribuir al desarrollo local. La labor estatal podría justificarse debido a la falla o ausencia de mercados que faciliten la explotación de las ventajas de la asociatividad, siendo esto una problemática absolutamente vigente.
Esta evaluación concluye que el programa ha mostrado resultados positivos tanto a nivel de resultados intermedios como finales y, por lo tanto, se justifica su continuidad. ( MINISTERIO DE HACIENDA Dirección de Presupuestos)
Los programas de apoyo al emprendimiento
Los programas de apoyo a los nuevos empresarios son pocos o inexistentes y desperdigados en varias oficinas de gobierno (CORFO, INDAP, etc.).
Cabe destacar que en los últimos 3 años el gobierno, especialmente a través de CORFO, ha sido más activo en la creación de instrumentos para promover la innovación y el emprendimiento. Por ejemplo, a través de los programas de creación y fortalecimiento de incubadoras, las líneas de capital semilla, las líneas de co-financiamiento de fondos de inversión y la recientemente creada línea de apoyo a redes de inversionistas ángeles. Pero, estos instrumentos todavía son poco utilizados y, son poco conocidos aún por la gente que trabaja en el área.
Los fondos CORFO de capital semilla han financiado sólo 132 proyectos en los últimos 5 años.
3.- Fomento Productivo y Emprendimientos turísticos .
A pesar del constante incremento del turismo como un sector gravitante en el empleo y la dinamización de las economías locales , No existen instrumentos creados especialmente para el fomento productivo o el estímulo al emprendimiento en el sector Turismo.
Lo que ha ocurrido ,es que las clásicas orientaciones sectoriales para el fomento productivo , se han ampliado hacia empresas de turismo y servicios en general .
Los instrumentos de fomento catastrados corresponden a aportes de carácter no retornable.
En cuanto a la cobertura del catastro se registraron 97 proyectos turísticos los cuales fueron desarrollados a lo largo de todo el país, concentrándose mayoritariamente en las regiones de Coquimbo y La Araucanía.
3.1 Instrumentos de fomento más utilizados en turismo
Instituciones
SENCE
INSTRUMENTOS DE FOMENTO
· Mujeres jefas de hogar
· Chile barrio
· Programa nacional de becas
· Chile joven
· Programa indígena
CORFO
· Profos
· Fondo de innovación tecnológica (FIA)
PROCHILE
· Asignación especial de fondos de promoción
· Concurso nacional
· CONAMA
· Fondo de protección ambiental
MIDEPLAN
· F.N.D.R.
Mecanismos de apoyo de la UE a empresas turísticas y destinos turísticos
La Oficina de Cooperación EuropeAid se ocupa de la aplicación del conjunto de los instrumentos de la ayuda exterior de la Comisión Europea financiados con cargo al Presupuesto comunitario y a los Fondos europeos de Desarrollo.
En lo que respecta al turismo, las directrices para la cooperación entre la UE y América Latina se centran en el desarrollo de proyectos que reporten beneficios mutuos a los operadores privados del sector de ambas partes, por lo que la participación del sector privado constituye un requisito previo fundamental para que se beneficien de las ayudas comunitarias.
Ámbitos que se benefician de la asistencia financiera comunitaria: La conservación del medio ambiente local, la cultura y el respeto de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en lo que concierne al desempleo femenino.
Entre los proyectos relacionados con el turismo aprobados en los últimos años cabe mencionar los desarrollados en los siguientes campos: análisis de la mano de obra, formación y necesidades futuras, fortalecimiento de las instituciones del sector, desarrollo de la formación de formadores, mercadotecnia.
BIBLIOGRAFÍA :
UTEM, VTTE , Catastro de instrumentos de para el fomento productivo, fuentes nacionales , marzo 2004
SERNATUR , Catastro de instrumentos de fomento productivo aplicados al turismo , 2001.
U. Adolfo Ibáñez- U. del Desarrollo GEM Report Chile 2005 .
Min. De Hacienda , depto presupuestos Síntesis del impacto PROFOS , 2004
http://www.redel.cl/ Historia , procesos e instrumentos para el desarrollo territorial
Chile AL-Invest UE , Bruxelles 2006.
ANA MARIA ARCE LJUBETIC ( *)
UNIVERSIDAD SEK – CHILE
Resumen:
La competitividad y la innovación son los desafíos permanentes de una economía como la chilena que busca posicionarse en mercados globales . Para superar las brechas , resultado de inequidades históricas, se desarrollan políticas públicas orientadas al fomento de la productividad y a la generación de nuevos emprendimientos .
El Turismo se ha validado como un importante motor de dinamización de las economías locales y lentamente se ha ido apropiando de escenarios económicos y beneficios otorgados originalmente a los sectores productivos tradicionales.
Palabras clave políticas públicas de fomento productivo, emprendimiento , gestión de los fondos , transparencia y accesibilidad. Turismo
* Economista, cátedra de planificación económica y social para el turismo.
e-mail : arce.anamaria@gmail.com
INTRODUCCIÓN
Cuando se considera la naturaleza de la relación entre emprendimiento y crecimiento económico, es útil distinguir entre oportunidades del emprendedor y capacidades emprendedoras. La actividad emprendedora está impulsada por la percepción de oportunidades combinadas con las habilidades y las motivaciones para explotarlas. La oportunidad se refiere tanto a la existencia, como a la percepción de oportunidades de mercado disponibles. La capacidad se refiere a la motivación de los individuos para empezar nuevas empresas, y al grado en que poseen las habilidades requeridas para la iniciativa emprendedora. Casi todos los sectores y que una buena cantidad de ellas son accesibles con capital pequeño o limitado.
1.- Situación actual sobre el emprendimiento
El nivel de actividad emprendedora en Chile es similar a la de otros países con un PIB per cápita parecido. En Chile hay un gran número de oportunidades disponibles y hay suficientes recursos para financiarlas. Sin embargo hay carencias de mecanismos de financiamiento adecuados para las etapas iniciales.
Un 11% de la población adulta entre 18 y 64 años de edad está involucrada en actividades emprendedoras. De éste 11%, el 8% son emprendedores por oportunidad y un 3% lo son por necesidad. (estudio GEM 2005 )
Pese a lo anterior, se observan pocas iniciativas de emprendimientos de alto potencial de creación de riqueza. Esto está vinculado a carencias de los emprendedores en dos áreas: (a) conocimientos sobre cómo iniciar y gestionar una nueva empresa y la operatoria del capital de riesgo profesional, y (b) las habilidades de los emprendedores para identificar, evaluar y tomar una nueva oportunidad.
Lo anterior parece ser producto del contexto chileno, ya que la educación, el bajo nivel de I+D (aún cuando esto puede no ser necesariamente una limitante en el corto plazo debido al gran número de oportunidades disponibles), los programas y políticas de gobierno y las normas sociales y culturales se presentan como limitantes en el caso chileno.
Pese a que Chile tiene buena capacidad de gestión y buenas escuelas de negocios (lo que está directamente relacionado con la capacidad de gestión), resulta sorprendente el hecho de que se enseñe poco o nada, de temas tan prácticos como la creación de nuevos negocios.
La infraestructura física (telecomunicaciones, puertos, carreteras, etc.) junto con la infraestructura comercial (asesores legales, contables, etc.) es lo mejor evaluado, lo que habla tanto del éxito de las reformas estructurales (regulación) como de las mejoras en la calidad de la educación superior en ámbitos relacionados a los negocios durante los últimos 20 años.
Los emprendedores son fundamentalmente personas independientes que se hacen cargo de sí mismas. El incentivar su desarrollo debiera ser una meta prioritaria de las políticas públicas, ya que ello mejora la movilidad social y la verdadera igualdad de oportunidades.
2.- Fondos financieros y formas para el fomento productivo en chile.*
( *Para efectos de este análisis sólo se consideraron los fondos públicos)
Las políticas públicas de fomento productivo son aquellas acciones gubernamentales expresadas en lineamientos, planes y programas destinados a incrementar -a nivel de empresa o de trabajador- la dotación y productividad de los factores, aumentar la competitividad interna y externa, y eliminar o atenuar las distorsiones del mercado que inhiben o dificultan el desarrollo de sectores o segmentos de actividad con potencial productivo de mediano y largo plazo.
Se considera como recursos en fomento productivo el desembolso realizado por el gobierno central y que es recibido directamente por las empresas privadas, cualquier sea su tamaño o constitución legal. Los recursos recibidos por la empresa pueden tener la forma de dinero efectivo o especies (bienes o servicios) de utilidad para la empresa, como insumos, instalaciones, asesoría, capacitación o información. Esta definición excluye el aporte realizado directamente por corporaciones privadas, instituciones internacionales de crédito o de cooperación, municipios o empresas públicas.
En Chile , estos fondos se orientan a estimular la aparición de nuevas actividades, nichos o procesos de mayor rentabilidad privada.
· Promoción de la inversión e infraestructura productiva
· Apoyo al desarrollo de la capacidad emprendedora
· Diversificar los productos y servicios exportables
· Capacitación de los Recursos Humanos
· Innovación y transferencia tecnológica
· Acceso a la información, Apoyo a la asociatividad
· Sistemas de intervención territorial
2.1 La arquitectura de los fondos para el fomento productivo
El Desarrollo Económico Local se basa en las potencialidades propias del territorio y requiere de la concertación entre los distintos actores. Para ello es necesario transferir el mayor poder de decisión posible a los actores locales. El rol de los actores externos como son, por ejemplo, los servicios de fomento productivo y los gobiernos regionales, consiste en apalancar las iniciativas promovidas desde el interior de los territorios. Sólo de esta manera, se crean las condiciones para la implementación de un modelo descentralizado para la gestión del desarrollo que permita reducir las brechas entre los territorios más avanzados y aquellos más rezagados.
Existe un gran número de instrumentos de apoyo estatal, los cuales operan a través de diversas instituciones. La modalidad de los aportes puede ser en carácter de préstamo o subvención a cargo de CORFO, SERCOTEC, INDAP, CONICYT, FIA, FOSIS, SAG, SENCE, CNR. Estos instrumentos de fomento corresponden a aportes de carácter no retornable.
Pero no son los únicos , existe una constelación de fondos y mecanismos de fomento que es administrada por diversas instituciones públicas y ONG s, las que muchas veces no cuentan con los mecanismos para difundir la existencia de los mismos o la capacidad de gestión para que los interesados puedan acceder a las bases y postulaciones , en el caso de fondos concursables.
Desde este punto de vista , si bien existen fondos , su arquitectura es obsoleta, burocrática e ineficiente y se echan en falta acciones tendientes a transparentar la existencia de estos fondos hacia los interesados .En esta misma perspectiva , cabe hacer un comentario respecto de las dificultades para acceder a estos fondos desde un diseño que no reconoce ni asume la sensibilidad cultural de quienes quieren postular a ellos, sobretodo desde regiones y comunas. El reconocer la diversidad cultural de nuestro país debiera obligarnos a aceptar que existen varios “chiles”. Y otra vez el centralismo juega un rol negativo al diseñar mecanismos de financiamiento únicos y estandarizados , sin considerar la lógica , la experiencia y porque no decirlo , la cosmovisión local de los interesados .
Cooperación Público Privada
Para lograr la dinamización de las economías locales, es imprescindible avanzar en la creación y consolidación de instancias de cooperación público-privada. Lo anterior requiere de organizaciones empresariales y sociales que sean capaces de articular las propuestas de la ciudadanía. Por otra parte, la institucionalidad pública está llamada a robustecer sus esquemas de coordinación, tanto entre los distintos entes sectoriales como entre los diferentes niveles de la administración pública.
Municipios
El rol de las municipalidades en este contexto es clave, puesto que son la puerta de entrada del ciudadano al Estado, conocedoras de los problemas y oportunidades de desarrollo. En los espacios locales administran algunos fondos de fomento, por lo que debieran adecuar la oferta pública a las condiciones y necesidades de los actores locales. Pero la diversidad y variedad de fondos supera la capacidad municipal para conocerlos y por tanto orientar sobre la forma de acceder a ellos a quienes lo requieran.
De acuerdo a un estudio de Más región, se observa que las principales falencias de la gestión municipal, en torno a este tema son:
1. insuficiente financiamiento local
2. incapacidad articular visiones de desarrollo común (falta conversación)
3. falta de articulación publico privada
4. desconfianza de empresarios privados en el sector publico
5. insuficientes esfuerzos de inversión en tecnológica e innovación (nacional y regional)
6. necesidad de descentralizar los instrumentos de fomento productivo
Criterios de apoyo a las PYME.
Las políticas de financiamiento siempre han sido fundamentales en el apoyo a las pequeñas empresas. Las imperfecciones del mercado de capitales se mencionan siempre como una de las dificultades centrales para el desarrollo y la modernización tecnológica de este tipo de empresas.
A partir de las reformas económicas que liberalizaron los sistemas financieros internos desde comienzos de los años ochenta, el modelo del financiamiento publico subsidiado ha sido en parte sustituido por reglas de mercado, procurando mejorar el acceso de las pequeñas empresas al crédito y los plazos del mismo, pero eliminando los subsidios entregados por vía de la tasa de interés. La banca estatal opera, ahora, como mayorista planteando acciones de “segundo piso” y dejando que la banca privada comercial sea la encargada de operaciones de“primer piso” vinculadas directamente con las empresas.
Los criterios que guían la operación de las instituciones de “segundo piso” son fundamentalmente tres: no redundancia, focalización y neutralidad. La no redundancia se refiere a que las líneas de crédito o redescuento que provea la banca de segundo piso sean diferentes de las que están disponibles en el mercado o tengan una magnitud o cobertura mucho mayor. También podría denominarse “complementariedad”, por oposición a “sustitutibilidad”. La focalización implica asegurar que los fondos se canalicen efectivamente hacia las empresas que cumplen, cabalmente, con los requisitos que las hacen objeto de la política de fomento. Finalmente, la operación de la banca de segundo piso debe garantizar la neutralidad en materia de acceso al crédito por parte de empresas pertenecientes a diferentes sectores productivos. El acceso al crédito debe depender de la evaluación y calificación que realice la banca de primer piso en cuanto a la calidad de la solicitud de crédito, independientemente de cualquiera discriminación intersectorial “ex ante”. Es necesario que la intervención pública sea: más pertinente, oportuna y articulada; promueva los cambios requeridos y no perpetúe las situaciones que originaron los problemas; esté dotada de metodologías que permitan evitar su captura por parte de sectores que expresan intereses particulares; y desarrolle formas de condicionalidad que hagan posible elaborar compromisos de desempeño con los beneficiarios.
Es necesario que los instrumentos y programas de fomento sean visibles, identificables y accesibles, lo cual se traduce en importantes requerimientos de descentralización y participación local y que sean confiables en términos de su continuidad y transparencia.
Situación de los PROFOS
Uno de los programas de fomento más conocidos son los PROFOS. El programa Proyecto Asociativos de Fomento (PROFO), es un instrumento administrado por la Corporación de Fomento (CORFO). El programa PROFO se inserta dentro del conjunto de programas que ha diseñado la CORFO para el apoyo a la pequeña y mediana empresa en Chile, su objetivo general es promover la asociatividad empresarial, con el fin de incorporar nuevas tecnologías en los procesos productivos y modernizar las técnicas de gestión y de comercialización.
El programa tiene un componente: desarrollo de Proyectos Asociativos de Fomento (PROFOs). Un PROFO se define como el conjunto de acciones sistemáticas desarrolladas por un grupo integrado, durante todo el transcurso del proyecto, por al menos cinco empresas productoras de bienes y/o servicios, orientadas a lograr metas específicas a cada grupo, pero siempre enmarcados en el objetivo general del programa.
El ministerio de hacienda evalúa permanentemente el desempeño de los profos y el grado de satisfacción de los usuarios. El programa ha beneficiado a 10.227 firmas entre 1999 y 2001, agrupadas en 1.191 PROFOS. Cabe señalar que originalmente este programa estaba orientado principalmente al sector manufacturero pero que con el tiempo ha aumentado la participación de otros sectores. El año 2001, el 23% de los PROFOs corresponden al sector manufacturero, el 22% al sector frutícola y el 10% al sector cereales y hortalizas.
La Región Metropolitana captura casi una cuarta parte de todos los proyectos financiados durante los años 1999 a 2001. Otras regiones importantes en el quehacer económico nacional como la X, la V y la VIII aparecen con participaciones importantes (8,6%, 9,3% y 7,9%; respectivamente)
La continuidad del programa PROFO
La hipótesis central sobre la que descansa el instrumento PROFO es que el principal problema de la PYME no es su tamaño, sino su aislamiento, por lo que es conveniente canalizar los recursos a grupos de empresas más que a la empresa individual. Las externalidades que se generan al constituir los PROFOs constituyen una oportunidad para las empresas que lo integran de mejorar el acceso al mercado interno y externo, para transferir tecnología, para modernizar la gestión empresarial y para contribuir al desarrollo local. La labor estatal podría justificarse debido a la falla o ausencia de mercados que faciliten la explotación de las ventajas de la asociatividad, siendo esto una problemática absolutamente vigente.
Esta evaluación concluye que el programa ha mostrado resultados positivos tanto a nivel de resultados intermedios como finales y, por lo tanto, se justifica su continuidad. ( MINISTERIO DE HACIENDA Dirección de Presupuestos)
Los programas de apoyo al emprendimiento
Los programas de apoyo a los nuevos empresarios son pocos o inexistentes y desperdigados en varias oficinas de gobierno (CORFO, INDAP, etc.).
Cabe destacar que en los últimos 3 años el gobierno, especialmente a través de CORFO, ha sido más activo en la creación de instrumentos para promover la innovación y el emprendimiento. Por ejemplo, a través de los programas de creación y fortalecimiento de incubadoras, las líneas de capital semilla, las líneas de co-financiamiento de fondos de inversión y la recientemente creada línea de apoyo a redes de inversionistas ángeles. Pero, estos instrumentos todavía son poco utilizados y, son poco conocidos aún por la gente que trabaja en el área.
Los fondos CORFO de capital semilla han financiado sólo 132 proyectos en los últimos 5 años.
3.- Fomento Productivo y Emprendimientos turísticos .
A pesar del constante incremento del turismo como un sector gravitante en el empleo y la dinamización de las economías locales , No existen instrumentos creados especialmente para el fomento productivo o el estímulo al emprendimiento en el sector Turismo.
Lo que ha ocurrido ,es que las clásicas orientaciones sectoriales para el fomento productivo , se han ampliado hacia empresas de turismo y servicios en general .
Los instrumentos de fomento catastrados corresponden a aportes de carácter no retornable.
En cuanto a la cobertura del catastro se registraron 97 proyectos turísticos los cuales fueron desarrollados a lo largo de todo el país, concentrándose mayoritariamente en las regiones de Coquimbo y La Araucanía.
3.1 Instrumentos de fomento más utilizados en turismo
Instituciones
SENCE
INSTRUMENTOS DE FOMENTO
· Mujeres jefas de hogar
· Chile barrio
· Programa nacional de becas
· Chile joven
· Programa indígena
CORFO
· Profos
· Fondo de innovación tecnológica (FIA)
PROCHILE
· Asignación especial de fondos de promoción
· Concurso nacional
· CONAMA
· Fondo de protección ambiental
MIDEPLAN
· F.N.D.R.
Mecanismos de apoyo de la UE a empresas turísticas y destinos turísticos
La Oficina de Cooperación EuropeAid se ocupa de la aplicación del conjunto de los instrumentos de la ayuda exterior de la Comisión Europea financiados con cargo al Presupuesto comunitario y a los Fondos europeos de Desarrollo.
En lo que respecta al turismo, las directrices para la cooperación entre la UE y América Latina se centran en el desarrollo de proyectos que reporten beneficios mutuos a los operadores privados del sector de ambas partes, por lo que la participación del sector privado constituye un requisito previo fundamental para que se beneficien de las ayudas comunitarias.
Ámbitos que se benefician de la asistencia financiera comunitaria: La conservación del medio ambiente local, la cultura y el respeto de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en lo que concierne al desempleo femenino.
Entre los proyectos relacionados con el turismo aprobados en los últimos años cabe mencionar los desarrollados en los siguientes campos: análisis de la mano de obra, formación y necesidades futuras, fortalecimiento de las instituciones del sector, desarrollo de la formación de formadores, mercadotecnia.
BIBLIOGRAFÍA :
UTEM, VTTE , Catastro de instrumentos de para el fomento productivo, fuentes nacionales , marzo 2004
SERNATUR , Catastro de instrumentos de fomento productivo aplicados al turismo , 2001.
U. Adolfo Ibáñez- U. del Desarrollo GEM Report Chile 2005 .
Min. De Hacienda , depto presupuestos Síntesis del impacto PROFOS , 2004
http://www.redel.cl/ Historia , procesos e instrumentos para el desarrollo territorial
Chile AL-Invest UE , Bruxelles 2006.
publicadas por Ana Maria Arce-Ljubetic a la/s
3:26 p. m.
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